本期要目
一、 工作简讯
△ 本市接受“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”实地核查
△ 本市开展幼儿园规范办园行为飞行督导
△ 本市召开民办小学“规范课程教学 实施素质教育”专项督导情况总结会
△ 上海市教育督导第四联合体召开2017年工作会议
△ 普陀区开展2017年度相关委办局、街道、镇教育综合督政工作
△ 闵行区实施学区化集团化办学发展性督导评估
△ 虹口区召开区委办督政履职情况汇报工作会
△ 崇明区对乡镇人民政府履行教育职责进行年终绩效考核
二、 工作研究
“减负”需持之以恒、综合施策
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本市接受“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”实地核查。12月11日至15日，国务院教育督导委员会办公室组织专家对上海市黄浦、浦东、崇明、静安、奉贤、金山、普陀、松江、闵行、杨浦、宝山、嘉定12个区开展了“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”实地核查工作。
专家组深入各申报区的三个督学责任区、三所中小学校，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、随机访谈、观摩责任督学听评课等方式，全面核查各申报区挂牌督导工作的总体情况及工作实效。核查组专家对上海责任督学挂牌督导工作的积极探索和显著成效给予了充分肯定。
目前全市共有459名责任督学，挂牌督导工作范围覆盖了16个区的2136 所中小学校，其中7个区还将责任督学挂牌督导工作延伸至幼儿园。全市责任督学认真按照挂牌督导工作规程，借助各种有效工作途径和手段，每月对挂牌的中小学校的依法规范办学、教育教学改革、师资队伍建设等方面工作开展至少一次的经常性督导，并根据市、区的统一工作部署，围绕教育热点和难点等问题开展专项督导，如开学检查工作、规范中小学校办学行为、义务教育阶段招生工作、义务教育质量监测、校园欺凌等专项督导。责任督学以其智慧的见解、思考和行动，成为了规范学校办学行为的“护航者”、帮助学校解决实际问题的“催化剂”、和谐家校关系的“润滑剂”、学校有效对外沟通的“连心桥”，积极推动每一所学校成为家门口的好学校，有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角，推动了上海教育优质均衡发展。
自2013年国务院教育督导办启动中小学校责任督学挂牌督导工作以来，上海市积极贯彻落实相关文件精神和工作要求，不断开展实践探索和改革创新，做到了“四个创新”：一是制度创新，强化顶层设计，陆续出台一系列规范挂牌督导工作的实施办法和操作细则，构建了具有上海特色、各区特点的中小学校教育督导责任区制度体系；二是管理创新，将责任督学管理纳入本市督学资格管理系统，强化对督学的资格申请、资格注册、资格复检等方面的管理，提高责任督学的准入门槛和工作水平；三是工作方式创新，研发责任督学挂牌督导信息化工作平台，对挂牌督导的工作布置、过程监管、培训指导、考核奖惩等工作开展网络化管理，实现了传统督导向“互联网+教育督导”的现代化转型；四是结果运用创新，将挂牌督导的结果纳入对学校的年度考核及综合评价，督导结果与教育行政部门共享运用，将督导中发现的问题、整改意见、整改核查等情况，以督导工作专报的形式上报至相关部门，为行政部门决策提供服务，也为整合多方力量敦促问题整改、助推教育改革发展提供了有效的沟通渠道与交流平台。
本市接受全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）实地核查工作，是对12个申报区挂牌督导工作的全面检验，更是对全市责任督学挂牌督导工作的深度检阅。本市将以此次实地核查为契机，进一步完善责任督学挂牌督导的体制机制建设，有序扩大挂牌督导的覆盖范围，强化结果运用，优化服务保障，有力地服务于上海教育品质的整体提升。
本市开展幼儿园规范办园行为飞行督导。12月13日-22日，市政府教育督导室组成专家组，对本市16个区开展了幼儿园规范办园行为飞行督导。本次飞行督导采取调阅视频监控和实地督导相结合的方式,共调阅71所幼儿园（含看护点）四个时间段的视频监控，实地飞行督导45所幼儿园（含看护点）。督导对象以民办三级幼儿园和看护点为主，此次飞行督导采取不提前通知幼儿园，直接赴幼儿园进行督导的方式。通过听取幼儿园负责人介绍、随堂观摩教学活动、个别访谈、查阅资料等多种形式对师德师风建设、安全及消防设施、饮食及卫生保健等方面进行实地巡视，及时了解幼儿园办园行为和基本运行情况，发现问题，及时指出，提出整改建议。
本次市级飞行督导是在各区对幼儿园进行全覆盖检查的基础上展开的，既对区督导的问题清单进行有针对性的核实，又是对幼儿园落实区整改意见的追踪。周飞主任在专家预备会上强调，要重点检查师德师风建设情况，切实保障幼儿安全健康；要密切关注幼儿园突发事件应急处理问责机制，督促幼儿园形成办园行为常态监测机制；要进一步加强幼儿园风险管控，强化技术手段监管，形成常态化监管工作机制。
本市召开民办小学“规范课程教学 实施素质教育”专项督导情况总结会。 12月28日，市政府教育督导室在会上总结了本次民办小学专项督导的情况。此次督导总计62所学校，通过听取校长汇报、访谈学校行政管理干部及教师代表、学生及家长问卷调查、现场查阅资料等多种方式，就“规范课程教学，实施素质教育”的政策执行情况、教学实施情况、学校管理情况等方面，进行了深入地了解，并与学校领导及时反馈、沟通交流。会议指出，民办小学在政策执行、教学实施、学校管理等方面，校领导的规范办学意识普遍增强，大多数学校都能较好落实市教委提出的有关政策要求，并通过制度化管理实现稳定发展。但督导中也发现，部分学校落实国家和本市的课程计划实施不规范，学校特色创建和课程计划的矛盾凸现，一些学校课堂教学进度和难度的把控不平衡，部分学校在政策理解和执行上存在“走样”等问题应值得重点关注。
平辉总督学指出，市委市政府在年初做出了规范教育培训市场秩序、规范民办学校办学秩序、规范义务教育学校内部教学秩序“三个规范”的工作部署，这是市委市政府针对社会热点焦点、人民群众重要关切所做出的重要回应。为此，市教育督导室在完成对民办初中学校专项督导的基础上，对本市民办小学开展了专项督导。平辉总督学表示，要及时总结提炼民办学校在办学过程中取得的经验和有效做法，使之推广。他同时要求，各民办学校一是要高度重视督导发现的突出问题，对违规之处立即整改，确保依法办学法规政策落实到位；二是要守好底线，把握好政策，切实减轻学生过重课业负担，全面落实素质教育；三是在办学思想要有新境界、在学生培养方式上要有新思路、在教师队伍建设上要有新做法，全面推进本市各民办小学健康发展。
上海市教育督导第四联合体召开2017年工作会议。 近期，黄浦、浦东、杨浦和崇明等区围绕督导联合体联动机制建设，分享联合体内不同区域督导优势，拓宽联合渠道，创新联合形式，打造跨区域督导工作学术共同体，增强合作共享意识，进一步推动互访、互派、互鉴，优化完善各自督导工作。各区研讨了当前督导的热点、难点问题，交流了各区督导工作的总体概况及特色做法，分享工作经验。黄浦区教育督导坚守督导本体，有效发挥指导服务功能，助力学校内涵发展的督导工作定位和思路。杨浦区分享了本区义务教育集团化办学督导的实践探索，督导指标重点关注5个“共”字，即文化共识、课程共创、教学共研、队伍共建和成果共享，并持续在挂牌督导中开展主题式调研，分析和解决学校办学中的共性问题。浦东新区根据区域跨度大、学校类型多、校区分散的特点，按中小幼学段划片分别开展督导工作。崇明区借用区教育学院的教研力量，协助开展综合督导。
会议研究了下阶段联合体工作安排，一是准备共建联合体内督导专家资源库，不断完善联动共享机制，互派督学参加区域之间督导工作，在督导实践中锻炼队伍。二是在加强联合体内各区之间合作的同时，也将注重不同联合体各区之间的互动，相互学习，共同提高。三是将以“教育督导实践与思考”主题，筹措举办一次督导论坛，组织第四联合体各区全体专职督学、责任督学一起参加，共同研讨，交流思想，畅谈认识，相互切磋，相互学习，提升督学专业水平，不断促进教育督导工作规范化、科学化、专业化。
普陀区开展2017年度相关委办局、街道、镇教育综合督政工作。12月20日，在教育综合督政自评报告会上，区商务委、国资委、人社局、文化局、体育局、安监局、民防办等7家单位就履行教育法规职责工作进行自评汇报。督政组就教育履职中对学校资源保护、人事制度改革、以及体育促学生整体素质提升等方面，与国资委、人社局、体育局进行互动。督政组指出，商务委将教育纳入到整体工作规划中，发挥资源优势，协调推进“一店一校一农场”学生实践活动；国资委搭建校企合作平台，全方位支持教育，亮点突出；人社局用数据说话，在骨干教师队伍建设、教师薪酬保障、保障儿童受教育权限等方面对教育大力支持；文化局对文教结合思考多、谋划新、新举措不断，推进教育发挥积极作用；体育局在体教结合工作方面走在全市前列，体制机制完善，成果丰硕；安监局在学校安全保障、学生安全意识提升和自我保护宣传等方面尽心履职；民防办充分发挥其专业指导的作用，提供支持开发民防课程，对学生的民防教育真正落到实处。
会上，普陀区副区长王珏表示，本次督政工作整体有序推进，区教育督导室工作有成效。各委办局、街道镇在近几年对教育工作支持力度大。同时，王珏副区长就进一步深化教育督政工作提出三点要求：一是坚持更高标准引导建立督政长效机制。各委办局、街道镇要根据区情，积极对标市教育督导要求，梳理教育职责，与时俱进，修订一个更新、更高的工作标准。二是要立足教育优质均衡、高原上建高峰的发展要求，进一步做好优质资源的存量、发展以及保护，优化资源结构和提升资源品质，满足教育综合改革的需求。三是要进一步做好教师人才队伍建设，创新机制，制定更好的人才政策，为教育强区发展提供有力保障。
12月21-22日，督政组通过召开座谈会、现场走访、互动交流、访谈、查阅资料等形式，对七家单位进行评估及口头反馈，并综合督政组意见与建议，形成委办局、街道、镇2015-2017年度履行教育法律法规职责情况的督政报告。
闵行区实施学区化集团化办学发展性督导评估。本次发展性督导评估的目的是了解、诊断、分析闵行区学区化和集团化办学发展的情况，总结经验，发现问题，寻找有效推进的策略，以评促建，共享共建，促进学区化和集团化办学健康、可持续发展。此次评估按学区化和集团化分类进行，基于一年一度的办学绩效数据，对区域学区、集团的办学绩效整体增值度、均衡度及目标的达成度，进行科学分析，形成专题分析报告，促进各成员校聚焦内涵开展深入协作发展。
闵行学区化集团化办学，坚持问题导向和未来导向，明确学区化集团化办学的目标定位与价值导向：学区化办学以街镇为主体，区域内相同或不同学段的学校结成办学联合体，形成同学段横向抱团、跨学段纵向衔接的办学格局；集团化办学以优质品牌学校为核心，组建区域内或跨区域的办学联合体，发挥优质资源辐射引领作用，促进集团成员校优质均衡发展。迄今为止，闵行已成立4个教育集团、12个学区，覆盖学校98所，占全区义务教育阶段学校的80%；公办幼儿园的学区化办学已达90%，并明显推动了各学区集团与学校的优质发展、特色发展。每年的办学绩效评价数据显示，多个学区和集团的优质度、均衡度及满意度都呈现明显上升趋势。
12月12日，闵行区首先对学区化办学进行了现场评估。12月19日开展了集团化办学的现场评估。专家团队依据评估标准就学区和集团的汇报中涉及的问题与校长和学区负责人进行互动交流，并依据评估程序查阅了相关资料，进行了访谈并召开了成员校校长、教师座谈会。专家组对闵行区能够立足区情、镇情、学情进行学区化和集团化办学给予了充分肯定，并从机制体制建设、特色内涵发展、课程共建共生等方面对今后的工作进行了指导。
专家组肯定了评估工作助推闵行学区化集团化办学发展，通过评估，帮助学区和集团进一步理清思路，找准发展策略，实现健康有序发展。同时也希望学区化和集团化办学能够发挥“雁阵效应”，通过领衔校和各成员校之间相互借力，实现均衡优质发展的价值追求，办老百姓家门口的好学校，努力让闵行区的每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
在调研性评估的基础上，闵行区将进一步夯实12个学区、4个集团的内涵建设，新建2个教育集团，聚焦机制建设，致力于提升学区集团的发展度、增值度与社会满意度，稳步推进学区化集团化办学实践，在建立长效管理机制、优化常态运行机制、完善评价激励机制等方面加强力度，落实集群评价管理，强化发展度评价与结果应用，基于办学绩效和社会满意度数据，对各学区与集团进行增值评价，致力于学区与集团的优质与全面发展。
虹口区召开区委办督政履职情况汇报工作会。12月21日，虹口区委办督政履职情况汇报工作会议在虹口区人民政府教育督导室会议室召开。区发改委、商务委、建交委、国资委、科委、卫计委和区投促办、信访办、地区办、未保办等六委四办的相关负责人出席了会议。区人大督察员和政协督察员参加会议并提出问询意见。
为了切实推动“教育兴区、教育强区”战略，各委办交流了《教育法》《义务教育法》《国务院督学条例》《上海市督学条例》（以下简称“两法”“两条例”）工作履职情况，并从健全工作机制保障、教育投资投入、科普教育、社区教育、卫生保健和学生传染病防治、未成年人保护、学校周边环境整治、寒暑假社会实践、信访社会矛盾的化解等方面进行了交流。
人大督察员和政协督察员充分肯定了各委办从虹口教育实际情况出发所做的工作。他们表示，各委办有效落实了“两法”“两条例”，教育的发展离不开政府各部门的支持，学校的周边环境整治以及校园文化的建设也离不开政府各部门的帮助。如区建管委高度重视教育项目和学校周边工作，配合教育局推进教育项目建设，同时结合“创文”工作，根据市住建委、市安质监总站部署，积极做好绿色护考工作；区未保办积极发挥自身优势，不断创新工作方式方法，完善未成年人保护工作长效机制，积极为辖区未成年人安全健康成长创造更为良好的外部环境。希望各委办结合教育实际，突出重点、强化监管、落实责任，不断健全教育履责的责任体系，充分体现出政府认真贯彻“两法”“两条例”，依法执行，为教育事业做实事，认真履责的决心，让虹口区学生更有获得感和幸福感。
区政府教育督导室指出，各委办在未来履职过程中一是要认真贯彻落实十九大精神，进一步明确贯彻“两法”“两条例”工作的思路与重点目标；二是围绕实现虹口新崛起，振奋精神，真抓实干，为确保教育强区目标任务而努力奋斗。同时，为使虹口区各委办履职工作能更有效的开展，充分发挥各职能部门作用，区督导室将加强与区政府相关部门的联系和协调，让履职工作做到无缝衔接，不留盲点，网络间保持经常联系，为教育强区搭好平台。
崇明区对乡镇人民政府履行教育职责进行年终绩效考核。12月18日,区政府教育督导室组成考核组,对全区18个乡镇进行集中考核评估。评估围绕领导职能、保障职能和统筹协调职能涵盖的九个方面、二十三条考核指标，在各乡镇自评的基础上，考核组通过对照《目标责任书》考核评分标准，通过审阅自评报告、听取各乡镇人民政府分管乡镇长汇报和查阅有关台账资料，对乡镇人民政府在实施教育法规、履行教育职责方面进行量化考核和定性分析评估。
考核组认为，各乡镇人民政府始终重视教育、关心教育、支持教育，构建了符合乡镇实际的教育工作载体和机制，尤其是在未成年人保护、寒暑假假日学校活动、乡村少年宫建设、特殊未成年人帮教、扶贫帮困和社会大教育联动等方面积累了许多行之有效的工作经验和做法，形成了富有成效的工作特色和亮点。
考核组希望各乡镇和教育行政部门携手合作，在学校教育提升、社区教育拓展、校外资源开发、德育教育延伸等方面加强合作，实现资源共享、优势互补，进一步推进农村大教育工作，使乡镇教育工作的特色更明显、亮点更突出。下一步，区教育督导室将积极面对教育发展的新形势、新要求，在继续完善教育督政常规工作的基础上，加强研究，认真听取乡镇的意见建议，不断改进工作方式、方法和考核评价模式，创新教育督政工作，加强乡镇、委办局和教育行政部门之间的沟通和联系，进一步提升崇明区乡镇教育工作的效益和效率。
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“减负”需持之以恒、综合施策
上海市教育科学研究院普通教育研究所
一、“减负”是势所必然
1.目前学生课业负担确实过重
2009年PISA评估，上海学生报告的每周校内上课时间在65个参与国家和地区中位列第14位，每周校外上课时间位列第9位，校内外总的上课时间列第12位。2012年PISA评估，上海学生报告的校内外上课时间仍然较多，且发现15岁学生平均作业时间每周为13.8小时，在所有参与国家和地区中列第1位。上海市教育信息调查队自2004年起连续14次对上海市中小学生课业负担进行监测，总体来看学生的课业负担有升有降，但发现最近几年有上升趋势：从小学来看，平均每天作业时间从2013年的1.9小时增加到2015年的2.9小时，感觉负担过重的比例从2013年的10.1%增加到2015年的14.7%；从初中看，平均每天作业时间从2013年的2.8小时增加到2015年的4.4小时，感觉负担过重的比例从2013年的29.1%增加到2015年的41.3%。所以，从国际比较看，上海学生的课业负担偏重；从纵向比较看，学生负担有逐步加重的趋势，因此有“减负”的必要。
2.过重课业负担不利于学生健康发展
适度的课业负担有利于学生发展，但过度的课业负担会损害学生身心健康，这已经成为常识。由于一天的时间恒定为24小时，如果课业负担过重，必然导致学生睡眠时间减少。原上海市副市长沈晓明带领他的研究团队对儿童睡眠的研究发现：孩子觉睡得越少，发生肥胖的几率越高。每天睡眠不足9小时的孩子和超过11小时的孩子相比，发生肥胖的几率增加10倍。另外，睡得少的孩子，其注意力、自觉性、语文能力、数学能力、人际关系等，都要比睡得多的孩子差。由此看来，课业负担过重，最终会影响学生的健康发展，从而与教育目标相违背。
减轻学生过重课业负担，恰恰是对学生负责、对人民负责的表现，否则是政府的失职，是学校的失职。任其发展下去，必将蚕食教育改革的成果。
二、“减负”需综合施策
“减负”的关键是减什么？怎么减？说到底，就是尊重育人规律，减少无效教育现象，促进学生健康发展。在具体措施上要软硬兼施、长短结合、综合施策。
1.将课业负担控制在合理范围
不难理解，“减负”的本质是把课业负担控制在合理的范围内，只是由于当前面临的主要问题是课业负担过重，所以重点任务是“减负”，这恰恰是尊重教育规律的体现。PISA2012评估发现，学生平均周作业时间达到11.5小时后，便进入一个高原状态，即平均周作业时间超过11.5小时后效果不明显；上海市教育信息调查队14次的课业负担调查也发现学生的平均每天作业时间在1.5-2小时成绩最好；这说明学习负担有个合理的范围，在这个范围内学生的学习可以取得最佳效果，过高或过低都不利于学习。因此，“减负”是有其科学依据的，并非随意作为。
2.让学生承担相对均衡的负担
目前，学生课业负担过重有一个特征，即应试课业负担过重。目前课业负担过重说到底是课业负担的结构性失衡，深受应试教育的影响。正因为这样，“减负”要向违规超课时、违规补课、违规培训等现象“开刀”，同时也要指出一些方向，如严格落实有关课程计划、精心设计作业等。这样有利于克服应试教育的倾向，均衡学生的课业负担，引导学生各方面素养得到全面发展，进而落实素质教育的要求，真正让教育回归育人本质。
3.采取综合施策的策略
减负政策，一方面要针对学生的客观负担，主要是控制学生的上课时间、作业时间、课外补习时间、家教作业时间等，因此要严禁超课时、控制作业量、严禁违规补习等。对违规现象理直气壮地施“堵”，才能营造风清气正的教育环境，并有效维护家长和学生的正当权益。另一方面要针对学生的主观负担，主要是为学生提供一个快乐学习与生活的环境，倡导增加课程的选择性、推出快乐活动日、探索课堂转型、优化师生关系等。为了从源头上舒缓家长与学生的焦虑，则加紧推进招生考试制度改革，整顿社会培训市场，规范民办学校招生行为，实施等第制、零起点及综合素质评价等评价制度。在舒缓学生主观压力上，主要是营造宽松的学习氛围，应以“疏”为主。
4.形成学校、家庭和社会共同参与的治理机制在上海市教育信息调查队14次监测中，发现一个“翘翘板效应”，即学校减负了，家庭和社会却增负了。其背后的重要原因是学生和家长围绕考试招生的博弈，所以在采取的“减负”措施上一方面要推进考试招生制度改革，促进教育均衡发展，进一步提升教育公平与公正。另一方面则要突破教育系统的范围，加强学校、社会与家庭的配合。当然，造成“翘翘板效应”的另一个原因是当前学校还承担更重的看护责任。正因为这样，在“减负”的同时，要求学校能提供更多的课余活动和看护服务，也要充分挖掘少年宫、少科站、博物馆、社区街道等相关机构的教育功能，让他们分担部分责任。只有相关主体发挥了各自的教育功能，承担了相关的教育职责，才能形成优势互补的教育社区，营造健康的教育生态，“减负”也才能更有保障。
三、“减负”需持之以恒
据上海市教育信息调查队连续12年共14次的监测，发现一个现象，即抓“减负”时，学生课业负担相应下降，放松“减负”时，学生课业负担则相应加重。可见，“减负”不是造成课业负担上升的原因，而放松“减负”才会导致课业负担无节制地上升。从另一角度说，课业负担的起伏变化，正好证明近年来的“减负”是有效的。课业负担本来受多方面因素的影响，仅从学生课业负担较重的现象就不加分析地说“‘减负’失败”未免过于武断。
由于有学习就有负担，而课业负担受相关因素影响必然会产生上下波动，“减负”本质上就是把课业负担的波动程度调控在合理范围内，因此“减负”并没有穷尽时，而是一项需要长期坚持的工作。
（编者注：因受本简报篇幅的限制，此研究稿已作摘要处理。具体内容请登录“上海教育督导”网站“工作研究”栏目中查阅。）