本期要目

一、 工作简讯

△ 国家教育督导组来沪开展幼儿园办学行为专项督导

△ 上海市开展幼儿园规范办园行为专项督导检查

△ 上海市完成对金山区政府履行教育职责综合督政工作

△ 首届上海教育督导论坛在沪举行暨上海市教育督导研究中心揭牌

△  市人大教科文卫委调研我市贯彻落实《上海市教育督导条例》的情况

△ 静安区政府教育督导室对静安区教育学院实施发展性视导

△ 虹口区政府教育督导室召开街道督政工作联络员会议

△ 崇明区政府教育督导室完成本区高中落实高考新政情况专项督导

二、  工作研究

深化教育督导改革发挥教育督导不可替代的作用

   国家教育督导组来沪开展幼儿园办学行为专项督导。12月1日，国务院教育督导委员会办公室主任、教育部教育督导局局长何秀超带领督导组一行5人对上海市幼儿园办园行为进行了专项督导。

督导组一行实地走访了徐汇区民办吉的堡新汇幼儿园和紫薇实验幼儿园，深入幼儿园的食堂、活动室、监控室督导检查安全管理和教学生活设施。

苏明主任汇报了上海市学前教育发展现状、本次幼儿园办园行为专项督查工作开展情况、本次专项督导市级抽查中发现的主要问题以及下一步的工作举措。

在充分肯定上海市重视发展学前教育的同时，督导组强调，上海市要借助本次专项督查的机会，推动学前教育的大发展，进一步加强师德师风建设和校园安全管理，真正把每一所幼儿园办成让幼儿快乐成长的乐园，让家长安心、群众满意、社会放心。

上海市开展幼儿园规范办园行为专项督导检查。11月24日，教育部下发了《关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》，上海市委、市政府领导高度重视，要求在全市范围内开展幼儿园规范办园行为专项督导检查，进一步加强我市幼儿园的管理，确保广大幼儿的身心健康。

市政府督导室要求各区立即组织开展全覆盖督查工作，重点督查幼儿园办园条件达标情况、教师和保育员资质审查情况、监控设施配置运行情况和师德师风建设情况，于2017年底之前完成对辖区内民办三级园的第一轮督导评估工作。各区教育局领导干部要带队督查，深入基层，掌握辖区内学前教育的各项情况；要强化准入管理，确保的办园条件达标；要强化技术手段监管，确保监控设施无死角；要全面梳理排查区域内各级各类幼儿园监管中的薄弱环节，列出问题清单，督促幼儿园及时整改；要健全完善机制，推动各区建立健全幼儿教育准入机制、办园行为常态监测机制、非法办园的巡查机制、责任督学挂牌督导机制、办园质量监测机制和突发事件的应急处理问责机制。 

市政府教育督导室将对各区的新开办园（点）、学前看护点、民办三级园开展飞行检查，重点督查各区自查工作及问题整改是否及时到位,并公开本次专项督导结果。下一步，市政府教育督导室将建立幼儿园办园行为督导进展情况的监测机制，推动各区建立健全系统化、规范化、标准化的幼儿园发展性督导评价制度，提高幼儿园保教保育质量。

上海市完成对金山区政府依法履行教育责任综合督政工作。 11月7日，本市召开对金山区政府依法履行教育责任综合督政会议。市督政组重点围绕金山区城乡义务教育一体化发展、学前教育发展以及学生健康促进工程暨体教结合工作等三方面情况，共随机抽查学校和教学点18所（个）；召开人大代表/政协委员、相关委办局、校长、教师座谈会28个；通过专用网络平台对校长、教师、学生、家长等共计2万余人开展问卷调查。旨在通过专家把脉和专业指导，努力破解当前教育改革与发展中存在的突出问题，准确把握金山教育发展方向。

市教委总督学、市政府教育督导室常务副主任平辉指出，金山区在打造具有新型城镇化特质的教育强区中表现出三方面的优势：一是区委区政府推进教育事业发展具有前瞻性；二是区职能部门支持和参与教育工作具有协同性；三是区域教育改革发展具有示范性。他对金山区迎接综合督政工作提出了三点要求：一是准确把握当前形势与任务，充分认识开展综合督政的重要意义；二是抓好顶层设计，全面落实区域教育现代化主体责任；三是强化依法治教和改革创新，进一步提升金山教育的质量和水平。

在11月9日的反馈会上，督政组认为金山区委、区政府立足国家新型城镇化、上海新型工业化改革试点区的发展定位，积极抓好顶层设计和协同推进，全面落实区域教育现代化的主体责任，在推动城乡义务教育一体化方面，五项标准实施推进有力，阶段性成效显著；在学前教育发展方面，坚持规划引领、顶层设计、创新机制，成效措施有力；在体教结合工作开展方面，学生体制健康逐年提升，青少年体育工作成效明显。

市体育局巡视员郭蓓对金山发挥体教两家协同作用，以及优化体育师资结构、加强体教结合一条龙服务等三方面提出了更高的期待。督政组组长李瑞阳对金山区在打造具有新型城镇化特质教育强区所取得成效给予了充分的肯定，并对区政府及相关职能部门就本次督政提出的问题进行整改提出了意见与建议。

首届上海教育督导论坛在沪举行。11月16-17日，以“现代教育督导：制度改革、实践创新、专业发展”为主题的首届上海教育督导论坛在上海师范大学举行。上海市教育督导研究中心同时揭牌。

此次论坛由国务院教育督导委员会办公室、上海市教育委员会、上海市人民政府教育督导室联合主办。来自全国20个省市教育督导部门负责人、上海市对口支援地区教育督导部门负责人、本市各区教育督导室负责人、在沪高校和中职校代表、国内教育督导领域的专家学者等150余人参加论坛。

何秀超强调，教育督导事业改革发展已进入了新时代，督导工作的组织领导空前有力，制度建设打下坚实基础，督导职能逐步完善，督导队伍规模壮大。教育督导工作要围绕十九大关于教育的决策部署开展工作，确保党的教育方针政策落地生根，督促地方政府切实履行教育职责，促进教育优先发展；深入推进中西部和农村教育发展，促进教育公平；加强教育评估监测工作，提升教育质量；针对校园安全等热点难点强化督导，保障教育安全。同时希望各地教育督导工作者要把握本次论坛召开的有力契机，通过专家的主旨报告，增强教育督导工作的研究能力，助推全国各地的教育督导改革工作共同进入新的蓬勃发展期。

本着全覆盖、开放式的工作原则，本次论坛在内容设计上涵盖义务教育、职业教育、高等教育、教师教育等各级各类教育督导。在专家阵容方面，既邀请了国内其他省市和上海的教育督导与评价领域的知名专家学者，也邀请了长期主管教育督导工作的领导和基层教育督导实践工作者，共同在论坛上分享他们的理论研究和实践探索的最新成果。不仅充分体现了教育督导的未来发展趋势，也有效推动了地方教育督导部门的深入交流。

论坛上，13位教育专家分别就上海绿色指标评价、上海参与OECD教师教学国际调查、我国义务教育质量监测、本科教学评估、职业教育监测、教育督导体制机制改革、教育评价的科学实施、数据驱动教育评价变革等主题发表了高质量的主旨报告。论坛专门还安排了上海对口支援地区教育督导工作交流会。参会者就上海市教育系统与相关地区教育督导工作的对口支援形式、效果和未来合作愿景等进行了深入的讨论。

市人大教科文卫委调研我市贯彻落实《上海市教育督导条例》的情况。近期，调研过程中，平辉总督学介绍了上海市贯彻落实督导条例精神，依法履行督导职责的工作推进情况。黄浦区副区长李原从常规性工作抓落实到位、改革性工作抓创新推进、基础性工作抓形成特色等三个方面介绍了本区贯彻落实《条例》的工作举措，以贯彻落实《条例》为动力推进了督导机制创新、督导实务完善、督学队伍建设。杨浦区政府教育督导室汇报了杨浦区贯彻落实《条例》，依法开展各项教育督导工作的具体做法。调研会上，上海对外经贸大学校长朱国宏、上海商业会计学校校长陈文珊、静安区实验中学校长李广金、虹口区民办新北郊初级中学校长张小敏等就《条例》实施以来的有关工作发表了意见和建议。

市人大常委、教科文卫委副主任委员张辰对《条例》施行两年以来，市、区教育督导部门认真贯彻落实《条例》，积极开展教育督导工作给予了肯定。他表示今后还将继续听取各方意见，进一步推进《条例》的贯彻与落实。

静安区政府教育督导室对静安区教育学院实施发展性视导。静安区副区长鲍英菁在督导中就区教育学院的未来发展提出了五点要求：一是要进一步发挥引领作用，成为静安教育的领头羊；二是要在新静安社会经济发展总体战略部署下，制定发展规划，在新形势下找到新的平台、新的起点；三是要通过教育改革，来树立新的教育观念；四是要坚持教育创新，要坚持优质均衡发展，创新发展；五是牢固树立服务意识，继承敢为人先、争创一流的意识。

静安区通过此次视导工作，有效助力教育学院发挥先导作用，引导探索未来教育的特征，转变传统教育模式，实现更高水平的教育现代化。同时，也是静安区积极深化教育管理制度和教育评价制度，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的积极实践。

虹口区政府教育督导室召开街道督政工作联络员会议。虹口区所有街道对贯彻《教育法》《义务教育法》《教育督导条例》《上海市教育督导条例》工作履职情况，从工作机制保障、保护未成年人就学权利、开展学校周边环境整治、帮困助学、寒暑假社会实践、建设学习型社区等方面进行了汇报。区人民教育督察员、特约教育督导员表示，各街道能结合各街道特色开展工作，将履职工作和街道的目标相结合，有效履行教育责任，实现了社区、学校互动双赢的局面。希望社区和学校进一步整合资源，为满足人民群众教育多样化需求和构建终身教育的目标而努力。会上，各街道进一步明确了贯彻“两法”“两条例”工作的思路与重点目标，一致表示要认真贯彻落实十九大精神，为实现教育强区的目标而努力奋斗。

崇明区教育督导室完成本区高中落实高考新政情况专项督导。通过听取校长自评报告、查阅资料、察看校园环境、召开多层面座谈会、采集师生与家长问卷等方式采集信息，结合专项督导前的先期教学调研和阅卷数据信息，督导组从学校管理、教育教学、师生发展、特色成效等方面了解了各校在高考新政以来的办学情况。督导组认为，区域高中在落实高考新政中呈现三个特点，一是有正确、适合本校教育理念和办学思路；二是高考新政理解透彻，落实到位，课程校本化建设有力度，满足本校学生发展的需求；三是教育成果显著，得到了家长、社会一致肯定，取得了良好的社会效果。同时，每一所高中学校均能认真落实高考新政精神，落实多样化选课报名，克服困难，创造条件，满足学生个性化发展的需要。

后续，崇明将在师资队伍结构调整、队伍培训、学校硬件设施改善、高中特色多样化等方面作更多探索和实践，不断推进区域教育的改革和发展。

深化教育督导改革

发挥教育督导不可替代的作用

上海市教委总督学、市政府教育督导室常务副主任  平 辉

教育督导是《教育法》规定的教育基本制度之一，旨在加强国家对教育事业发展的全面管理，以保证教育法律、法规和国家教育方针、政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的科学发展。教育督导是教育行政管理中的重要环节，它与教育决策、教育执行共同构成了教育行政管理的基本内容。2012年，国务院颁布了《教育督导条例》（国务院令第624号），2014年国务院教育督导委员会办公室印发了《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》（国教督办﹝2014﹞3号），为教育督导作出了顶层设计和制度安排，为教育督导全面有效系统地开展奠定了基础，增强了教育督导在推进教育改革发展稳定中的地位、作用和权威。

刘延东副总理在2016年10月召开的“深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议”上的讲话中指出，“教育督导为保障教育改革发展稳定发挥了不可替代的作用”。要发挥教育督导不可替代的作用，必须进一步深化教育督导改革，从顶层设计、制度安排、运行机制上下功夫，使教育决策、教育执行、教育督导地位相当、并行运行、互为支撑，为此，教育督导应具有适应其运行和发展的重要特征。

一、教育督导的相对独立

国务院颁布的《教育督导条例》提出，国务院教育督导机构和县级以上地方人民政府负责教育督导的机构（以下统称教育督导机构）在本级人民政府领导下独立行使督导职能。明确教育督导机构，一是在本级人民政府领导下开展工作。只有在本级人民政府领导下，才能对本级政府职能部门和下级人民政府开展有效的督政工作。二是强调了独立行使督导职能。只有独立行使职能，才能不受干扰，确保教育督导的客观、公正，才能发挥教育督导的权威性。三是教育督导既是教育管理体系的重要组成部分，又有别于教育行政部门。教育督导不仅对教育改革发展稳定进行监督，同时又参与教育改革发展稳定工作，为教育决策、教育执行提供依据和支持。没有这样的制度安排，教育督导就难以发挥其应有作用。

要做到教育督导的相对独立，一是在组织机构上保持相对独立。国务院成立教育督导委员会，设立教育督导委员会办公室，日常工作由教育督导委员会办公室负责实施，增强机构的权威性，各省市自治区根据国家模式，也建立相应的组织机构，在组织机构上保证教育督导的相对独立。二是在教育督导的决策程序上保持相对独立。建立教育督导自身的决策程序，重大政策和项目由督导委员会会议决策通过，一般政策和项目由督导委员会办公室会议决策，督导委员会办公室负责日常事务和机构运行。三是建立教育督导机构自身的收发文、信息报送和发布系统，建立教育督导机构文号，自身处理收发文和信息，并与教育行政部门实施联动。四是工作经费相对独立，设立专门预算，与此同时，建立教育督导资源库、信息化工作平台和信息发布平台。

二、教育督导的依法依规

依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。教育督导作为教育行政管理的内容，也必须严格依法依规。一是教育督导内容必须依据法律法规规章以及教育政策确定，凡是于法律法规规章以及教育政策无据的，不能列入督导内容。二是教育督导实施，必须依照国务院颁布的《教育督导条例》规定，做好督导前、督导中、督导后的各项工作。督导前，主要是成立教育督导小组、制定督导方案、发出督导书面通知、组织开展自查等工作；督导中，主要是开展现场考察、听取意见、反馈督导意见等工作；督导后，主要是发出督导意见书、核查整改情况等。三是教育督导对象，必须按照要求，对本级人民政府相关职能部门、下级人民政府实施督政，对辖区内各级各类教育机构实施督学以及对教育发展状况和教育质量组织开展评估、监测。

教育督导首先是监督，监督是教育督导机构最核心和最能体现机构本质属性的职能。其目的在于使被督导单位能准确有效、积极主动地贯彻执行法律法规和教育方针、政策，完成教育教学和教育管理等方面的工作任务。监督就是找出教育管理和办学中存在的问题，并分析问题形成、存在的原因。其次是指导，找出问题，分析问题的根本目的是指导被督导单位改进工作，教育督导要指导被督导单位通过一定的渠道和方式解决存在的问题。再次是总结经验，对被督导单位取得的成绩和经验，创新举措和特色项目进行总结归纳，形成可复制、可借鉴的经验，向社会广泛宣传，从而激发教育行政部门和教育机构推进教育事业发展的主动性、针对性和创造力。第四是教育督导机构在法定职权范围内，充分行使管理辖区内教育的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵害教育管理者、办学者和师生的合法权益。

三、教育督导的科学专业

以往的教育督导，大多通过督导专家的工作经验和感受，对被督导单位作出评价。随着教育督导从督政、督学扩展到教育评估监测，单纯采取经验型的方式已经不能满足需要，必须在经验的基础上，更多地通过科学专业的手段开展督政、督学和评估监测。

教育督导尤其是教育评估监测，是依据一定的教育目标，运用相应的、现代化的教育统计和教育测量手段，对被督导单位进行价值判断的过程。从现代教育行政管理的观点和发展趋势来看，积极开展教育评价，对于提高教育管理质量、贯彻教育方针政策和推动教育事业发展有着巨大的作用。教育评价的内容是很广泛的，概括起来主要有，对教育行政部门管理水平的综合评价、对学校教育教学工作的评价、对学生的学习态度与学习质量的评价等。

要使教育督导科学专业，一是要建立教育督导数据库。通过教育事业统计数据库、被督导单位填报以及自身采集等方式，建立教育督导数据库。教育督导数据要注明数据来源，并与其他数据库进行比对核实，确保数据的准确和完整。数据库是教育督导的基础工作，不仅反映被督导单位发展现状，也能了解其发展历程和发展趋势，为教育督导意见形成提供科学依据。二是组织专家队伍和工作队伍。专家队伍应汇聚各级各类教育管理和教育评价，各种不同学科背景以及非教育方面的专家，根据督导内容选择组成，从不同领域和不同角度对被督导对象作出判断、评价，提出建议和意见。与此同时，还要组织一支由高校研究生和督导工作人员组成的工作队伍，协助专家开展工作，负责督导方案拟定、数据采集与核实，个别访谈听取意见，明察暗访，督导报告初稿起草等方式收集整理信息，提供给专家参考。三是建立教育督导研究中心。教育督导工作范围扩大为各级各类教育，新增评估监测职能，迫切需要提高教育督导专业化、科学化水平，建立教育督导研究中心。首先开展教育督导评估监测专业技术应用研究，为教育督导政策、规程、工具开发提供专业支持；其次开发教育督导研修培训课程，形成多学科交叉、开放性的研修培训机制；第三开展督导改革理论研究，形成前瞻性理论成果，加强跨地区和国际性学术交流；第四提升教育督导评估监测学科水平，为教育督导评估监测培养人才。四是运用教育评估监测理论和原理。教育评估监测不同于以往所做的对教育活动的评比和鉴定，它有一套较为完整的理论体系和检测方法。教育评估作为一种系统，其功能是多种多样的，概括起来，主要具有导向、激励、改进和鉴定等功能，如导向功能主要指评价目标一定要有方向性和客观性，通过评价的引导，可以为教育行政部门管理和学校办学指明方向，为管理者、教师和学生指明管理、教与学的努力目标；通过评价过程不断反馈调节，可以使教育行政部门、学校的管理者、教师和学生不断逼近理想目标。激励功能主要是指评价及时反馈的功能，通过评价及时获得教育结果的信息，及时强化、调节和矫正，使教育管理过程、教育教学过程、教育方案和教育结果不断完善和提高。鉴定功能主要指对教育效果进行价值判断，通过比较、区分和评定等级，为确定、筛选和管理服务。教育评估对实现教育管理的科学化，提高管理水平和教育质量具有重要意义。

四、评估监测的归口管理

国务院教育督导委员会办公室印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》指出，要形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，特别指出要建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估体系。刘延东副总理在深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议上的讲话中提到：“虽然从国家层面已明确由教育督导机构归口管理、统筹开展评估监测工作，但许多地方对这一工作认识不够一致，没有实现归口管理。”当前教育评估监测项目品种繁多，基层单位不堪重负，疲于上报数据、准备自评报告、接受现场考察等，由于缺乏归口管理和统整，各个职能部门事无巨细，推进的每项工作都要求开展评估监测，造成了评估监测指标重复、交叉，乃至指标冲突，评估监测结果得不到重视和使用，出现了裁判员、教练员、运动员集一身的现象。要实现教育评估监测归口管理，一是教育评估监测计划和项目，由教育督导部门负责汇总、审核、调整、发布，实行年度报批、公示公告、报告发布、整改追踪等制度。二是教育评估监测项目的实施由教育督导部门牵头或参与。三是督导评估监测报告由督导部门统一发布。四是第三方专业机构由督导部门牵头制定准入标准、管理规定，并实施审批、监管。

保持教育督导的相对独立，确保教育督导的依法依规，增强教育督导的科学专业，健全教育督导的归口管理，就能从制度和机制上，发挥教育督导的不可替代作用，促进教育事业科学发展。